目前，河北省光伏電池產量已經達到1200MW，實現銷售收入200多億元，占電子信息產業銷售收入近1/3，從業人員約2萬人，是全國光伏產業第二產能大省。然而，具有明顯競爭優勢的我省光伏產業，在發展環境、群體優勢、應用開發等方面，仍然存在不少問題亟待解決。
“過剩”與“不足”陽光產業的尷尬處境
提到光伏產業，人們自然會想到英利集團。去年底英利集團總投資126億元的六九硅業項目一期設計年產能3000噸，到2013年將達到1.8萬噸生產能力。這是國家發改委、工信部提出新能源產能過剩之后，國內投產的一個規模較大的多晶硅生產項目。
工業和信息化部、國家發改委在《2009年中國工業經濟運行夏季報告》中指出，當前國內已立項的多晶硅項目超過50個，投資規模將超過1300億元，總產能超過23萬噸。由此得出結論，太陽能光伏等新興產業重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。然而，幾乎在同一時間，科技部在一份內部調研報告中指出，目前光伏產業的狀況是“帶有產業培育階段性特征”的過剩，“過剩”的本質是需求的啟動需要一定的時間。隨著產業不斷成熟，這種“虛熱”才會慢慢退去。
“過剩”與“不足”，正是光伏大省河北面臨的一個迫切需要解決的問題。
英利集團銷售部門負責人介紹，目前國外市場的銷售收入占英利公司總銷售額的95%以上，國內市場還不到5%。造成這一狀況的原因是國外政府更加重視光伏發電應用項目的建設，投入力度較大，而國內上馬的多晶硅及太陽能電池生產項目雖多，但應用項目太少，在建的只有甘肅敦煌10兆瓦光伏并網發電項目、青海錫鐵山10兆瓦光伏并網發電項目等幾個項目，大量的光伏電池產能在國內得不到消化。
事實也是如此。在英利集團的示范樣板工程中，有2006年德國世界杯足球賽凱澤斯勞滕足球場1兆瓦光伏屋頂工程、西班牙納瓦拉9.8兆瓦并網發電工程、全球最大的光伏并網發電工程葡萄牙茂拉62兆瓦項目以及歐美等地多項光伏發電工程。而在國內，只有保定錦江電谷大廈算得上真正意義的光伏發電工程，其裝機容量僅為0.3兆瓦。
我國在光伏電池及組件生產方面已經具有了相當大的規模，但光伏發電裝機容量仍然處于較低水平。國內在光伏應用項目上的投資不足，光伏電池及組件的需求得不到有效釋放，才導致多晶硅“看上去”產能過剩。
“領先”與“落后”優勢產業的政策瓶頸
最近10年，我省光伏產業快速發展，形成了邢臺、保定、廊坊及張家口等產業相對聚集地區，企業約50家，涉及多晶硅、單晶硅、電池片和池組、應用系統設備及安裝、裝備制造等產品領域，具有產業鏈完整、生產規模大、技術水平較高等優勢。2009年全省光伏電池產量1200MW，實現銷售收入200多億元，占電子信息產業銷售收入近1/3，從業人員約2萬人，是全國光伏產業第二產能大省。
全球十大電池生產商中，河北省擁有2家：保定英利集團和晶龍集團。河北省有多項光伏技術領先世界：晶龍實業集團研發的“超薄片切割新法”，硅片厚度達到180微米，硅片成品率達到99%以上，屬于國際先進水平;英利集團研發的硅片切割技術，在達到180微米的同時減小了硅材損耗，電池單瓦耗硅6克以下，達到國際先進水平。
在電池轉換效率方面，晶龍實業集團的單晶硅電池片光電轉換效率達17.4%以上，英利集團的多晶硅電池平均轉換效率已提升到16.5%，新奧新能源公司的薄膜雙結電池轉換率達到8%，均達到國際領先水平。
河北省光伏產業后發優勢顯著，河北省目前涉及光伏產業1億元以上的項目20多項，其中投資5億元以上的項目13項。項目涉及多晶硅提純，單晶硅拉制、晶硅電池的切片、組件封裝，薄膜電池制造，光伏裝備制造，儲能、逆變設備制造等領域。
但與河北省光伏產業國內領先地位不相稱的，是支持政策的相對落后。河北省光伏產業鏈條較為完善，在區域競爭中排名暫時靠前，但省內產業激勵和扶持政策滯后于其他省份，產業鏈抗風險能力比較弱。一些沿海和中西部的省市都把光伏產業作為立省產業，舉全省之力予以支持發展，出臺優惠的土地、能源、財稅等政策，招商力度大，發展速度快。我省近幾年新增項目多數是本地企業投資，招商引資項目少，有些本地企業甚至遷移到外省建設項目，主要原因是省內投資環境與沿海和中西部省區有較大的差距。
沿海省市以及中西部省市依靠政策、財力、人才、技術優勢，已對河北現有優勢形成較大沖擊。
“困局”與“出路”破繭起飛的陽光未來
省信息產業與信息化協會的一份研究報告顯示，我省光伏產業主要面臨四個方面的問題。首先是發展環境亟待提高。目前全國涉及太陽能的生產企業已達3000多家，已形成環渤海、長三角、珠三角中部地區和西部地區五大光伏產業集聚地，尤其環渤海地區的天津、遼寧發展勢頭迅猛，大有趕超河北之勢。“要保持領先優勢，必須在發展環境方面進一步優化。”協會副秘書長劉獻社說。
其次是產業群體效應不足。我省優勢企業只有晶龍和英利兩家，多數中小規模企業近一兩年才起步，而龍頭企業周圍也缺少一批骨干企業作為產業儲備后續力量，產業整體合力不強，總體規模不大。為此，協會建議相關主管部門加強產業基地建設，發揮龍頭企業優勢，做強一批有一定優勢的重點企業，加快形成重點領域的集群發展優勢。
三是服務平臺尚未建立。目前我省光伏產業鏈主要集中在生產制造鏈環節，產業前端的技術研發，資源評估，電站入網標準和產品標準制定等科技支撐體系尚未建立，產業向高端發展的共性問題難以解決。產業后端的示范應用工程，電站建立與并網等技術服務體系尚未建立，不完善的服務體系抑制了產業鏈的延伸和整個產業的發展。
四是應用系統開發受技術限制。目前我省光伏產品97%的產量銷往國外市場，而且產品主要限制在生產階段，并網發電、通訊、儲能及運轉維護等應用系統較少，應用系統技術開發與設備制造基本處于起步階段。
就太陽能光伏并網發電而言，政策方面還有以下障礙：光伏并網的審批和操作程序復雜;國家沒有發布光伏發電上網電價，目前采取的是一事一議的方式，需要省物價局出臺專門的個案審批意見，同時需要與省電力公司簽署購售電合同;整體的光伏電站項目建設還沒有形成有效的項目投融資機制。
企業如魚在水，感受最為真切。英利集團相關負責人說，國家缺乏對光伏行業的整體規劃和具體支持政策，基本上是企業“單打獨斗”，難以形成整體優勢，這種狀況如果得不到改善，光伏產業發展前景堪憂。
“我們建議首先是用足現有政策，支持光伏企業加快發展。把符合條件的光伏企業列入高新技術企業，為企業在生產用地、用電、用水及稅收等方面提供更好的條件。盡快啟動光伏電站市場，制定上網電價，由部分可再生能源電價附加費和利用光伏電能后節約常規電能的同量成本，作為光伏電站并網電價補貼基金。”劉獻社說。
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