當前，我國正處于應對國際金融危機挑戰、保持經濟平穩較快增長的關鍵時期，電力工業是國民經濟發展戰略中的重點和先行產業，關系到國家能源安全和經濟的持續、健康發展。去年以來，受國際金融危機和國內市場變化的影響，發電企業普遍出現巨額虧損，負債率居高不下，資金供應困難，資源環保壓力巨大，經營和發展風險日益顯現。如何順應歷史潮流，總結發展經驗，以科學發展觀為指導，調整發展戰略，優化能源結構，推進產業升級，發展低碳經濟，提高能源利用效率已經刻不容緩。
一、發電企業調整發展戰略的緊迫性
電力體制改革以來，在市場需求和體制創新的推動下，我國電力工業進入了發展最快的歷史時期。在電力建設、結構調整、技術進步、裝備水平、整體效益和節能減排等方面均取得了舉世矚目的成就。全國電力裝機從２００２年年底的３．５７億千瓦增加到８億千瓦，年均投產裝機超過７０００萬千瓦，增速１４．２％。五大發電集團以大容量、高參數機組和熱電聯產機組為火電發展重點，不斷加大水電、風電等可再生能源開發力度，保持了占全國總裝機４５％左右的比例，３０萬千瓦以上的大型火電機組成為主力機組，６０萬千瓦及以上火電機組占國內同類型機組的６２．９％，風電、水電等清潔能源占３３．８％，關停小火電機組占全國關停總量的４１．３％，二氧化硫、二氧化碳減排量占到了發電企業總減排量的５０％以上。六年來電力工業的快速發展，不僅徹底扭轉了全國電力供應不足的局面，滿足了經濟社會發展和人民生活水平提高對電力增長的需求，也為即將到來的能源產業變革和電力可持續發展奠定了堅實基礎。
２００８年以來，受國際金融危機沖擊，國內外經濟形勢發生了深刻變化，電力發展中一些深層次矛盾和問題日益凸顯，與前五年相比，發電企業生產經營的壓力和困難不斷增大，企業發展面臨資金、市場、環境、資源等多方面的壓力。
一是經營環境更加嚴峻，發展和經營風險凸顯。發電企業資本金先天不足，行業投資回報率不高，特別是上游資源價格漲幅較大，電價受政府控制，利潤提升的空間有限。尤其是２００８年電煤價格飆升，電價疏導滯后，導致五大發電集團當年虧損約３３０億元；資產負債率均超過了８０％，較成立之初上升１０多個百分點。以中國國電為例，２００８年綜合標煤單價６２７．７元／噸，與２００７年相比上漲１８４．２元／噸，增加燃料成本１６２．６億元，遠遠超過電價調增２．１２分／千瓦時帶來的收入增加。為提高適應市場能力和抵抗經營風險，增強產業發展的協同性，在更大范圍內優化配置資源，發電企業在挖掘潛力、降本增效的同時，向上下游相關產業領域延伸發展，建設新的綜合性能源集團已經迫在眉睫。
二是電力供需矛盾總體趨緩，市場競爭更加激烈。“十一五”以來，我國經濟持續快速增長，拉動電力需求大幅增長，電力裝機容量和投資較快增長。由于經濟增長與電力發展的不同步，電力供需呈現由緊到松逐步緩和的總趨勢，并受國際金融危機影響出現電力過剩。今年上半年，全社會用電量同比下降２．２％，除個別省（區）外，火電機組利用小時普遍降低。下半年電力市場需求回升，但預計全年用電量增長僅在２．５％~３．５％，多數地區供大于求，預計電力需求放緩的形勢至少還要持續若干年。我國長期以來處于缺電或用電偏緊狀態、機組利用小時高于世界平均水平，隨著國家經濟發展和電力裝備水平的提高，今后，超常規的電力規模增長和高利用小時發電狀況將不大可能發生。從我國電力工業發展的實踐來看，發電量增長與ＧＤＰ增長呈現一定的正相關性，均表現出約１０年一個周期的正弦波動。目前我國正處于以重化工業為特征的經濟加速成長期，人均用電水平偏低，未來電力需求空間仍較大，電力工業努力保持與國民經濟和社會發展相適應的規模增速是必要的。因此，電力發展既不能停頓，也不能冒進，在調整結構的前提下，要保持適度的建設速度和規模。
三是產業結構不合理，環境和資源壓力加大。能源資源緊缺已成為世界性的難題，我國以煤為主的能源消費模式，加劇了能源緊缺，增加了環境負擔。電力工業是我國節能降耗和污染物減排的重點領域，電煤消耗占全國煤炭產量的一半以上。以２００８年為例，全國規模以上企業原煤產量２６．２億噸，６０００千瓦及以上發電機組消耗原煤１３．４億噸，占５１％以上。大量的煤炭消耗，加劇了污染物的高排放，按照２００７年的數字，我國二氧化碳排放量中，有一半來自電力排放。不加快調整電源結構，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。為確保單位ＧＤＰ能耗下降２０％、主要污染物排放總量減少１０％目標的實現，除了對傳統火電采取“上大壓小”、技術改造、節能調度等多項措施外，新增裝機將更多采用水電、核電、風能、太陽能等清潔能源。發電企業必須適應這一要求，重點對煤電機組的結構進行優化，著重提高
清潔能源和新能源比重，形成適應資源節約和環境保護要求的電源結構。
二、發電企業建設綜合性能源集團的積極探索
在上述背景下，為了實現全面、協調和可持續發展，應對各種矛盾和壓力，發電企業一直沒有停止探索新的發展途徑。中國國電確立了“解放思想、改革創新、科學發展、構建和諧”的指導方針，“轉型企業、挖掘潛力、提高質量、創造一流”的中心任務和到２０１０年初步建成國內一流的綜合性能源集團、力爭進入世界企業５００強的戰略目標。著力推動電源發展方式由主要依靠規模擴張向規模適度發展與著力提高質量相結合轉變，發展模式由相對單一的發電集團向綜合性能源集團轉變，生產經營方式由主要增加資源消耗向實施管理和技術創新轉變。要堅持以科學發展觀為指導，遵循科技含量高、產業結構優、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路，轉變發展方式，提高增長質量，著力創造效益，推進集團公司向低碳型經濟發展轉型。
發電企業建設綜合性能源集團，既是調整產業結構、實現節能減排、增強電力供應保障能力、履行社會責任的需要，也是應對外部環境變化、解決自身困難、提高盈利能力、實現又好又快發展的必然選擇。相對于單一的發電產業，綜合性能源集團是以發電產業為核心，最大限度地優化電源結構，提高電源發展的質量和效益；以煤炭產業為重點，適當延伸相關產業鏈，構建煤炭供應和保障體系，有選擇地發展電、煤相關產業；發揮高新技術產業優勢，打造電力節能、環保產品研發、設計制造、技術服務等于一體的產業集群；穩健發展物資、金融等相關產業，形成集約化經營的現代物流產業和功能完善的金融產業平臺。綜合來看，中國國電建設綜合性能源集團的做法有：
在電源發展方面，注重建設大型環保節能機組和熱電聯產機組，積極推進“上大壓小”，落實環保設施建設“三同時”的要求，不斷提高水電、風電、核電等清潔能源比重。到今年９月底，中國國電３０萬千瓦及以上火電機組占火電裝機的比例達８１．８％，較成立之初提高４１．８個百分點；水電、風電等清潔能源近８５０萬千瓦，是成立之初的２．７倍，風電裝機總容量繼續保持亞洲第一、世界第五；核電、生物質、潮汐、地熱等清潔發電項目開發正加快步伐。
在煤炭產業方面，通過煤電聯營、開發煤炭掌控一定的煤炭資源，提高電煤自給率；建立與大型煤企的戰略合作關系，開辟國外進煤渠道，有選擇地投資鐵路、航運、港口建設，打造煤電港運一體化發展的產業鏈。目前，中國國電煤炭產能已超過２５００萬噸，占有煤炭資源１３２億噸，在煤炭供應持續緊張的情況下，一定程度上起到了平抑電煤價格、增強風險防范能力的作用。
在高科技產業方面，發揮集團公司在節能、環保、信息化、新能源４個方面的技術優勢，積極推進科技產業化，形成了一系列國內、國際領先的清潔發電技術和產品。鍋爐等離子無油點火、脫硫脫硝、電站自動化控制等技術達到國際領先水平，成功進入國際市場；電站空冷系統設計和設備國產化、風機制造、煙氣脫氮、海水脫硫和海水淡化技術等達到國內先進水平，市場占有率不斷提高；太陽能發電設備制造等一批新項目已經啟動；高科技產業產值和利潤以平均每年５０％以上的速度遞增。
在物資、金融等相關產業方面，發揮集團公司在市場、項目、資金、規模等方面的優勢，對生產經營服務保障產業整合資源、集約經營。實現了物資管理的統一招標、集中采購，構建了集約化的物資管控模式，通用物資采購成本同比降低１５％左右。完善了財務公司資金歸集、結算和信貸功能，加快推進信托和保險業務，一體化的金融服務平臺正在形成。開展了電廠循環經濟建設，固體排放物綜合利用率達到７０．５％，水、熱、汽綜合利用率不斷提高，實現了效益最大化。
在體制機制創新方面，適應建設綜合性能源集團的需要，著手構建“三級法人，省為實體”的管理體制和市場化的運營機制，使得管理層級更加清晰，管理關系更加順暢，運營效率不斷提高。加大了資金管理和資本運作力度，通過引進社保基金、信托基金，發行企業債券，擴大了直接融資規模，２００９年，在投資超５００億元的情況下，資產負債率爭取做到零增長，并較好地滿足了資本金需求。２００８年以來，相關產業營業收入已達到５３０億元，相當于中國國電營業收入總額的３０％以上；累計貢獻利潤３７億元，平均凈資產收益率達到１６％；組建了電力科學研究院和能源研究院，相關產業人才已超過２．５萬人，約占總人數的２４％，共涉及２０余個專業。
三、以大力發展新能源引領企業轉型
在當前國際金融危機背景下，全球正在掀起一場能源領域的重大變革，新能源產業正孕育著新的經濟增長點，同時也是新一輪國際競爭的戰略制高點。我國已經認識到發展新能源的重要意義，多次對發展新能源進行部署，把新能源作為戰略性新興產業給予重點扶持，制定新能源發展總體規劃。國家有關部門出臺了一系列政策，力爭使我國在新能源發展領域占領先機。作為重要二次能源的電力工業，必須做出科學的戰略選擇，從能源安全和國家利益的高度出發，大力發展新能源，加大低碳技術研發利用，推進能源利用方式向清潔、高效、多元、可持續轉變。
今年以來，中國國電結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，提出了以大力發展新能源引領企業轉型。這里所說的“新能源”，是指新的能源利用方式，既包括風電、太陽能、生物質能等新的能源，還包括對傳統能源進行技術變革所形成的新能源。大力發展新能源，是企業轉型的抓手和路徑，是中國國電對發電企業科學發展實踐經驗的總結，是對建設綜合性能源集團認識的進一步深化。以大力發展新能源引領企業轉型，有利于引導發電產業及相關產業向更高層次邁進，提高行業科技含量和裝備技術水平；有利于發揮自身優勢，鞏固新能源開發的領先地位；有利于形成新的經濟增長點，拓寬市場和利潤空間。
中國國電將利用２～３年左右的時間，水電、風電等新能源和可再生能源發電占總裝機容量的２０％以上，火電機組中３０萬千瓦及以上機組的比重提高到９０％以上，初步實現優勢新能源規模化發展，傳統能源產業結構升級，大幅提升高新技術企業的生產和研發能力，進入世界企業５００強。再經過７～８年左右的時間，新能源和可再生能源發電占發電裝機容量的４０％以上，新能源產業形成規模，能源結構全面優化；重點領域科技研發取得突破，打造一批具有國際競爭力的高新技術企業。為推動以大力發展新能源引領企業轉型戰略，具體將圍繞“五個著力”實施。
（一）著力推廣清潔煤發電技術，建設節能環保燃煤電廠。以煤為主是我國能源戰略的現實選擇，這一“著力”屬于新的能源利用方式范疇，目的是優化發展煤電，實現節能減排，提高發展的質量和效益。通過加大清潔煤發電技術、節約能源技術、提高能效技術的開發和運用，強化管理創新和技術創新，建設節能環保燃煤電廠，促進發電產業向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。中國國電將大力建設大容量、高參數火電機組和熱電聯產機組，積極開發ＩＧＣＣ、ＣＦＢ等清潔高效發電技術，建設一批節能環保示范電廠；進一步加大小火電機組關停力度，加強現有發電設備技術改造和技術進步力度，提高安全可靠性和節能減排水平。確保到２０１０年火電機組中３０萬千瓦及以上機組比重較２００８年提高１１．５個百分點，其中６０萬千瓦及以上機組達４１．８％，火電平均單機容量達到３５．４萬千瓦／臺，較２００８年提高１０．２萬千瓦／臺，機
組各項經濟技術指標達到國內先進水平，確保超額完成國家規定的“十一五”節能減排任務。
（二）著力提高水電開發的規模和質量，增加可再生能源的比重。水電技術成熟，符合國家節能調度政策，是最具備大規模開發利用條件的可再生能源，碳交易將會使水電的效益優勢進一步發揮。這一“著力”重在快速提高水電比重，有效優化結構、提高效益。我們將總結水電開發、并購的經驗，科學論證、系統規劃、有序開發、妥善處理好生態環境保護和移民安置，采取大中小并舉的措施，形成符合各地實際、具有自身特色的水電開發模式，力爭水電開發組織最優、開發最快、效益最好。確保到２０１０年，水電裝機容量達到１０００萬千瓦左右，占總裝機比重的１０％以上。
（三）著力發展風電、太陽能等新能源，占領新能源開發的制高點。風電是當前能夠大規模開發并有明顯效益的清潔能源，太陽能發電是未來重要的替代能源，都是國家政策重點支持的能源產業。這一“著力”目的是發揮自身優勢，優化電源結構，鞏固新能源開發的領先地位。國電集團風電裝機已達３２６萬千瓦，在規模、技術、管理和人才上均處于國內領先地位。當前要加快發展風電，積極參與國家重點建設的千萬千瓦級風電基地建設，為我國成為世界最大的風力發電國家作出貢獻。同時，積極開發光伏發電項目，努力推進核電開發，穩步推進生物質發電項目，研究開發潮汐能、地熱能等新型發電項目，打造國際領先優勢。到２０１０年風電裝機容量達到８３０萬千瓦，保持國內領先地位，開工建設大型太陽能電站和一批秸桿、地熱、垃圾發電項目。
（四）著力開展煤炭綜合開發利用，建設大型低碳化能源基地。煤炭是發電產業鏈上重要的上游資源，對發電企業發展和經營具有高度相關性。煤炭綜合開發利用要保證發電需求，同時也要符合清潔能源發展方向。這一“著力”目的是平抑價格，應急補缺，改善發電企業區域性、時段性電煤供應，并努力實現煤炭生產和利用的低碳排放。我們將按照“三片一線”（大型整裝煤田、靠近電廠的中小煤礦、煤電一體化項目三片和下水煤一線）的戰略布局，一方面加大煤炭資源開發力度，加快褐煤提質，建設煤炭儲配和運輸項目，進一步提高煤炭資源保障能力，確保２０１０年投資建設的煤炭產能超過４０００萬噸，構建中長期協議為主、自我開發為輔、市場零星采購為補充的電煤供應長效機制。另一方面，將推廣應用煤炭清潔利用技術，重點建設一批大型坑口電站、煤電一體化項目和煤化工項目，跟蹤、研發煤基多聯產以及二氧化碳的捕捉、封存技術，提高煤炭轉化效率和規模。
（五）著力發展以新能源為核心的高新技術產業，形成行業領先的新興產業集群。以新能源為核心的高新技術產業是第四次產業革命的重點領域，也是應對金融危機和推動未來經濟發展的重要驅動力。這一“著力”屬于國家鼓勵發展的新興產業，是培育新的經濟增長空間、實現創新驅動發展的必然選擇。國電集團擁有一批高科技品牌企業，具備建設行業領先新興產業集群的基礎。我們將充分發揮優勢，實施大項目帶動戰略，延伸新能源產業鏈條，形成節能、環保、信息、新能源設備制造等產業集群，為主業發展提供支撐；加快新能源研究院的建設，加大科研投入，引進科研領軍人才，形成一批具有自主知識產權的核心技術和產品，確立在新能源領域的技術領先地位，打造有國際影響力的大型高科技企業。
以新能源引領企業轉型，建設綜合性能源集團是一場巨大的變革，必須堅持以發電為核心競爭力，適當延伸產業鏈，支持主業健康發展，滿足國民經濟和人民生活電力需求，這是發電企業的光榮使命；必須堅持轉變發展方式，著力提升內涵式增長質量，深入挖掘潛力，加強節能減排，這是發電企業的社會責任；必須堅持體制機制創新，爭取有利于新能源發展的政策環境，以投資結構調整為先導，以激勵約束機制為手段，這是發電企業實施轉型戰略的重要保障；必須堅持電力改革方向，積極參與電力市場建設，推動煤、電價格體系改革，加強管理創新和技術創新，這是發電企業發展的根本方向。我們將根據企業發展實際，以大力發展新能源引領企業轉型，探索符合科學發展觀要求的發展道路，為中國電力工業的持續健康發展作出更大貢獻。
(編輯：全球電池網)
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