在提高本土自主創(chuàng)新能力上，采用政府采購工具和鼓勵(lì)本國產(chǎn)品的消費(fèi)政策是一個(gè)通行的、有效的慣例。韓國、日本等國在實(shí)現(xiàn)追趕的進(jìn)程中，都把政府采購本國產(chǎn)品作為重要手段，即便是美國也有采購美國貨的政策導(dǎo)向。為什么一個(gè)發(fā)展中國家提出鼓勵(lì)采購本國產(chǎn)品就要被人“說三道四”呢？
這不難理解。有資料顯示，2009年我國政府采購總額超過7000億元，約占全國GDP的2%。如此巨大的市場(chǎng)空間自然引人關(guān)注。但美國的指責(zé)和施壓卻令人費(fèi)解。政府采購本國產(chǎn)品的政策首創(chuàng)者并非中國，而是對(duì)我國大加指責(zé)的歐美國家；如今政府采購本國產(chǎn)品也并非中國獨(dú)有的政策，而是包括歐美國家在內(nèi)的全世界的通行法則。
在實(shí)施政府采購本國產(chǎn)品的政策的國家中，對(duì)本國產(chǎn)品最青睞的，正是對(duì)中國指責(zé)聲最大的美國。早在1933年，美國就通過了名為《購買美國產(chǎn)品法》的法案，至今已有70多年歷史并沿用至今，其初衷便是“扶持和保護(hù)美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”。為了這一目標(biāo)，法案規(guī)定最終產(chǎn)品中美國零部件含量不少于50%者才可被認(rèn)定為“美國產(chǎn)品”，而除非出現(xiàn)美國生產(chǎn)的數(shù)量不足或者國內(nèi)價(jià)格過高等情況，聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須購買美國產(chǎn)品。如今在種種政策的保護(hù)下，美國聯(lián)邦政府2005年的政府采購中僅有6%被非美國企業(yè)獲得。
雖然并非《政府采購協(xié)定》成員國，沒有義務(wù)向其他國家開放政府采購市場(chǎng)，但中國在政府采購方面對(duì)外國企業(yè)的開放度卻遠(yuǎn)勝歐美國家。中國政府不僅一再強(qiáng)調(diào)對(duì)中國企業(yè)和在華投資企業(yè)一視同仁，承諾在創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等問題上平等對(duì)待，而且在2010年對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定條件進(jìn)行大幅調(diào)整，給予外國企業(yè)更多的參與中國政府采購的機(jī)會(huì)。
中國在改革開放進(jìn)程中，對(duì)外國合作者給予了最熱情最大限度的優(yōu)惠和支持，市場(chǎng)的開放程度和政策的支持力度是有目共睹的。在中國受益的同時(shí)，跨國公司從中國市場(chǎng)的受益何其之大！難道一旦我們要開始強(qiáng)調(diào)自己的市場(chǎng)、支持自己的產(chǎn)品就要受到質(zhì)疑？
可以說，在政府采購方面，中國只是歐美國家的“徒弟”。如今，西方“師傅”在自家以政府采購確保本國企業(yè)發(fā)展，卻對(duì)東方“徒弟”大加指責(zé)。這種行為在國際金融危機(jī)中表現(xiàn)更為明顯。為緩解本國經(jīng)濟(jì)壓力，美國政府一面指責(zé)他國設(shè)立貿(mào)易壁壘，意在為美國產(chǎn)品出口掃清一切障礙；一面為本國產(chǎn)品高筑保護(hù)墻，實(shí)施“購買國貨計(jì)劃”。其表里不一程度，足可用“兩面派”來形容。
這種“兩面派”的態(tài)度，同樣存在于美國對(duì)政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策的反應(yīng)中。2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室正式啟動(dòng)對(duì)中國新能源政策的301條款調(diào)查，并隨后向WTO起訴我國對(duì)風(fēng)能設(shè)備制造進(jìn)行補(bǔ)貼。與政府采購本國產(chǎn)品一樣，通過稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼等方式培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是國際通行的做法。而美國再次在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面奉行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)起調(diào)查和提起訴訟的同時(shí)，美國在本國實(shí)施對(duì)新能源研發(fā)給予最高20%退稅等一系列25項(xiàng)激勵(lì)政策。而且，中國的支持政策基本沒有對(duì)支持對(duì)象企業(yè)所屬地域做出規(guī)定，美國政策則主要面向本土企業(yè)，或者要求產(chǎn)品必須在美國生產(chǎn)或應(yīng)用。在政府補(bǔ)貼方面，美國政府對(duì)新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總金額近900億美元，僅是去年1至9月對(duì)新能源企業(yè)的現(xiàn)金補(bǔ)貼就達(dá)46億美元。
美國一直是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為堅(jiān)定的奉行者之一，在外交中始終要求其他國家對(duì)本國和外國企業(yè)一視同仁，并把產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)完全交給市場(chǎng)。但實(shí)際上，美國政府不僅制定了大量有利于本國企業(yè)的政策，而且通過種種產(chǎn)業(yè)政策介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程。對(duì)外強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易原則，對(duì)內(nèi)行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。以美國為代表的西方國家的“兩面派”之舉值得警惕，其背后的目的更值得深究。
讓我們把目光回到中美雙方展開了大量合作的新能源領(lǐng)域。在這個(gè)發(fā)展?jié)摿�、�?jīng)濟(jì)利益巨大的領(lǐng)域，美國當(dāng)然會(huì)以強(qiáng)有力的手段保證本國的競爭優(yōu)勢(shì)。但得益于市場(chǎng)需求、工業(yè)體系、創(chuàng)新成本和技術(shù)跟進(jìn)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，中國已經(jīng)成為新能源領(lǐng)域不可忽視的重要力量。
2010年，中國太陽能光伏電池以年產(chǎn)量8千兆瓦占據(jù)光伏電池全球總產(chǎn)量的半壁江山，居世界首位；截至2010年中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量超過40千兆瓦，同樣位居世界第一。中國的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引起西方國家尤其是美國的巨大恐慌。去年11月29日，美國能源部長朱棣文在公開演說中，將當(dāng)前美國創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)，與當(dāng)年與前蘇聯(lián)激烈競爭的“人造衛(wèi)星時(shí)刻”相提并論。而早在2007年，德國執(zhí)政黨就對(duì)中國在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)憂心忡忡，并明確將中國定位為德國的“競爭對(duì)手”。從這些聲色俱厲的言辭中，不難判斷當(dāng)前新能源領(lǐng)域的競爭已從技術(shù)與市場(chǎng)層面，上升到國家利益層面。中國憑借自身努力在新能源乃至其他諸多高科技領(lǐng)域占有一席之地，卻在這場(chǎng)利益之爭中成為眾矢之的。
1994年和1996年，美國曾先后發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》和《技術(shù)與國家利益》兩篇報(bào)告，明確指出：“科學(xué)——既是無盡的前沿也是無盡的資源——是國家利益中的一種關(guān)鍵性投資”，“增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系”是美國科學(xué)政策的核心目標(biāo)之一；“技術(shù)上的領(lǐng)先地位對(duì)于美國的國家利益，比歷史上任何時(shí)候都顯得更為至關(guān)重要”。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出，美國之所以能夠在20世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)槲覀円I(lǐng)了世界創(chuàng)新。今天的競爭更加激烈，挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，這就是為什么創(chuàng)新比以往更為重要。事實(shí)上，各國以各種手段促進(jìn)本國創(chuàng)新，無非都是為了獲得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，搶占世界競爭中的主動(dòng)地位。西方國家以技術(shù)優(yōu)勢(shì)保持自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我國靠自身努力爭取技術(shù)獨(dú)立，都體現(xiàn)了當(dāng)代競爭的基本要求。
當(dāng)中國追趕世界先進(jìn)的步伐越來越快時(shí)，引起了領(lǐng)先者的恐慌，這從反面證明了我國自主創(chuàng)新道路選擇的正確性。因此，面對(duì)國際上旨在改變我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的紛繁變幻的發(fā)難，我們必須堅(jiān)定，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路不動(dòng)搖。
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