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誰能主導中國新能源汽車的發展?
來源:搜狐汽車  日期:2010-2-5 作者:全球電池網 點擊:

中國政府需要指定一個政府部門或者新設立一個機構來統籌管理新能源汽車的發展嗎?對于一向以多頭管理著稱的汽車行業來說,這是個問題。尤其是當中國政府希望通過發展新能源汽車快速提高汽車工業發展水平時。

目前,所有汽車企業、汽車圈人士以及所有汽車行業的主管部門言必稱“新能源”,但中國新能源汽車的發展越來越呈現出一種無序和混亂的狀態:市場推廣目標含糊不清;技術路線莫衷一是;新能源汽車產業聯盟各地開花等等怪現狀不一而足。

 
有識之士大聲疾呼,相關職能部門應該加強合作和協調,而不是各自為戰甚至是為了爭奪主導權而明爭暗斗。也有政府智囊人士建議由具有綜合和協調職能的國家發改委來牽頭負責新能源汽車的發展,制定一些綜合性的政策、規劃,以及負責一些關鍵的扶持、保護政策的執行。

相信也有專家會建議由工信部或者科技部來主導新能源汽車的發展,但是現有的政府部門中能有一個部門能堪此大任嗎?答案也許是否定的。在利益的驅動下,汽車行業的多頭管理已經是多年來形成的頑疾,這么多年都沒有解決,現在發展新能源汽車又產生了更多的利益,要想解決多頭管理實在不是件容易的事情。

現有的幾個相關部門中,很難有一個部門能夠統籌協調新能源汽車的發展,因為沒有一個部門有這種能力,而且,其他部門也不愿看到這種結局。

就科技部而言,通過實施863“十五”電動汽車重大專項、863“十一五”節能與新能源汽車重大項目,科技部組織國內企業奠定了中國新能源汽車的發展基礎。但它并未就此止步于研發階段,而是繼續向產業化階段推進。為了展示研發成果,科技部組織實施了“十城千輛”示范計劃,該計劃的核心是通過政府補貼鼓勵地方政府購買新能源汽車,于是科技部聯合財政部實施了此項計劃。這一計劃也需要工信部的支持以確定何種車型有資格獲得補貼,由于不具備汽車行業管理職能,科技部很難成為主動者。

對于工信部來說,從發改委那里獲得汽車生產企業和產品準入管理權之后,工信部從根本上獲得了汽車行業的管理大權。它不但修訂了發改委之前制定的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》,還推出了《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》,它還打算制定一系列標準和規范。從權限和職能定位來看,工信部也許最有可能主導新能源汽車的發展,但是這個新成立的部門要想掌控汽車這個以多頭管理著稱的行業并非易事,況且其他部門并不愿徹底放手。

發改委也沒法綜合協調新能源汽車的發展。當發改委將汽車生產企業和產品的準入管理權移交給工信部之后,發改委就已經失去了綜合協調管理汽車行業的基礎。雖然它不愿放棄對汽車行業的管理,仍然謀求從更宏觀的層面參與管理汽車行業,但失去了汽車企業和產品準入管理權之后,它的綜合協調職能又從何談起呢?

做一個并非不可能的假設:如果發改委認為有必要推廣低速純電動汽車,但工信部不認可,于是不將相關企業和產品納入《公告》,發改委還怎么實現綜合協調?同理,如果工信部準許低速純電動汽車和企業進《公告》,但發改委認為這不符合電動車發展戰略,不把低速純電動汽車納入新能源汽車總體發展規劃,照樣還是協調不了。

以上分析不難看出,從現有的幾個相關部門中很難找出一個部門來統籌協調新能源汽車的發展。

那么新設立一個部門來管理新能源汽車可行嗎?筆者認為,這一想法也不可行。這個新部門很可能指揮不動發改委、工信部、科技部和財政部這種級別的部委,到頭來,要么形同虛設,要么又加劇了多頭管理。除非,這個新設立的部門具有極高的級別和權力,可以指揮調動其他部委,就像最近新成立的能源委員會一樣由國務院總理溫家寶親自領導,但是,新能源汽車產業的重要性有能源那么高嗎?

那么,新能源汽車的管理只能無奈的維持現狀嗎?一種可能的做法是在發改委、工信部、科技部和財政部之間建立一個部際聯席會議機制,由每個部門負責汽車行業管理的高級別官員組成,重大戰略問題進行集體決策。

以電動汽車為主的新能源汽車的發展已經進入產業化和商業化的關鍵階段,中國迫切需要集中所有的優勢力量重點突破,否則極有可能坐失此輪技術革命帶來的產業升級機會。

(編輯全球電池網)

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