連日來,為了應對美國對華新能源301調查,我國政府部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)多方連續(xù)多次開會尋求對策。事實上,一時應對301調查固然重要,但更重要的是,從此次應對調查中反思我國新能源產業(yè)的不足之處,不求今后完全避免遭遇類似貿易保護措施,至少能夠以鏡鑒己,促進國內產業(yè)及政策日臻完善。
美國貿易辦公室通過美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的針對我國支持新能源政策的申訴意見,背后可能存在的多重因素毋庸多言,但需要認識到,如果新能源301調查果真實施,將對我國新能源產業(yè)尤其是“長期以來靠國外市場的”光伏產業(yè)造成不小的損失,這一點已經是行業(yè)共識。
事實上,我國光伏產業(yè)發(fā)展多年來存在的問題比較明顯,從產業(yè)發(fā)展之初的“設備在外、原料在外、市場在外”一路走來,盡管原料問題有所緩解,但國內光伏市場遲遲未能全面啟動,光伏產業(yè)的銷售和企業(yè)業(yè)績整體受制于國外市場及政策的狀況并未改觀。此次301調查再一次集中暴露了國內光伏產業(yè)所存在的“短腿”問題。
這也正是我國光伏產業(yè)在應對新能源301調查時多少存在被動的癥結所在。而這一問題,在多次行業(yè)聚首應對新能源301調查的行業(yè)會議上,似乎并未得到足夠高的重視。
目前我國光伏產品的最大出口地仍是歐洲,如今美國將率先啟動對華新能源301調查,使持續(xù)向好的國際光伏市場風云突變,歐盟是否會跟風行動將直接關系到國內光伏產業(yè)是前進還是停滯。而這一點也使得國內眾多光伏企業(yè)“把心提到了嗓子眼上”。
此次美國鋼鐵工人聯(lián)合會針對我國新能源政策提出了冗長的申訴材料,盡管行業(yè)專家批駁其中多數(shù)問題都站不住腳,但其提到的一些問題的確值得國內新能源產業(yè)從業(yè)者甚至政府部門注意,以免成為更多國家提出貿易申訴的把柄。其中,申訴材料明確提出了對我國支持風電產業(yè)系列政策的質疑,如“乘風計劃”、“風電設備70%的國產化率”等。事實上,這些政策早已經成為過去時,但由于政府有關部門并未對上述政策的廢止及時進行對外公告,導致如今成為國家間貿易摩擦的“口實”。因此,政府日后在制定新能源政策的過程中,如何采取更靈活的策略以避免重蹈覆轍,也應該是此次應對調查所必須補足的功課。
具體而言,一方面,我國應該在逐步啟動國內光伏市場發(fā)展方面做出更多實質性的努力,企業(yè)也需要在如何規(guī)避國外市場和政策波動風險方面做出更多的預案;另一方面,在新能源產業(yè)政策,尤其是涉及國際與國內新能源企業(yè)合作與競爭方面的政策制定中,需要充分了解WTO規(guī)則,提高規(guī)范性和靈活性,避免在政策規(guī)范性上再度觸發(fā)貿易摩擦。
總之,在應對美國對華新能源301調查時,從產業(yè)發(fā)展等角度出發(fā),采取一些將損失降到最低的應對策略,當然是必要的,但此次應對不應該是一次性的,更應成為長期促進我國新能源產業(yè)健康發(fā)展的“良藥”。
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