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今年9月,國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上提出,中國將大力發(fā)展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。前不久,國務(wù)院總理溫家寶向首都科技界發(fā)表題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話,強(qiáng)調(diào)要高度重視和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

    然而,也是在前不久,多晶硅、風(fēng)電設(shè)備和鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起,出現(xiàn)在國務(wù)院的調(diào)控“黑名單”中。這在社會(huì)上引起很大反響。

    人們在關(guān)注:在化石能源逐漸枯竭、環(huán)境代價(jià)日益受到重視的今天,中國新能源產(chǎn)業(yè)如何走上健康有序的可持續(xù)發(fā)展之路,新能源面臨著怎樣的發(fā)展前景和瓶頸制約？

    過剩的是設(shè)備產(chǎn)能,并不是新能源

    新能源又稱非常規(guī)能源,包括傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。我國有關(guān)部門把新能源界定為風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等新的能源,以及對傳統(tǒng)的能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新的能源,比如對煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料等。

    最近幾年,特別是2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施以來,我國的新能源產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。

    渤海之濱,山東東營,中凱風(fēng)電設(shè)備制造有限公司2008年5月在這里建廠投產(chǎn),當(dāng)年年底產(chǎn)值8700萬元、利潤1700萬元,今年底產(chǎn)值將達(dá)5億元、利潤將達(dá)6000萬元。“當(dāng)初真沒有想到發(fā)展這么快。”中凱公司董事長、東營市新能源協(xié)會(huì)會(huì)長王金源說,“明年10億產(chǎn)值、1個(gè)億利潤沒有問題,訂單已經(jīng)接到明年了。”

 王金源更沒有想到國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能擴(kuò)張速度如此驚人。

    近年來,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)4年翻番。與此同時(shí),出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前,我國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家,2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦,而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模只有1000萬千瓦左右。

    值得注意的是,這80家企業(yè)指的是整機(jī)制造企業(yè),還不包括風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的葉片、變速箱、塔架等零部件生產(chǎn)企業(yè)。

    光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料多晶硅,也出現(xiàn)了類似情況。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸,產(chǎn)量4000噸左右,在建產(chǎn)能高達(dá)約8萬噸,產(chǎn)能明顯過剩。另外,多晶硅屬于高耗能產(chǎn)品,我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢,國內(nèi)生產(chǎn)的太陽能電池98%用于出口,相當(dāng)于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。

    9月26日,國務(wù)院發(fā)出《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》,多晶硅和風(fēng)電設(shè)備被列入應(yīng)“調(diào)控和引導(dǎo)”的行業(yè)。這一通知明確:新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須大于3000噸/年,到2011年前淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能;原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的風(fēng)電設(shè)備整機(jī)制造廠。

怎樣看待這個(gè)問題？記者采訪的多位專家強(qiáng)調(diào),這樣的調(diào)整有利于行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。不過,要注意別把多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等同于新能源,部分設(shè)備產(chǎn)能過剩,并不是新能源過剩。

    此外,專家認(rèn)為,多晶硅和風(fēng)電設(shè)備制造存在的是“潛在的產(chǎn)能過剩”,不少企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入或剛剛進(jìn)入,還沒有真正形成產(chǎn)能。對待“小荷才露尖尖角”的新能源產(chǎn)業(yè),既不能“捧殺”,也不能“棒殺”。

    目前,無論裝機(jī)容量還是實(shí)際發(fā)電量,新能源所占的比例還相當(dāng)小。就拿發(fā)展最快的風(fēng)電來說,雖然目前全國風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界第四位,風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1600萬千瓦,但在全國8億多千瓦總裝機(jī)量中只占不到2%;我國風(fēng)力發(fā)電量只占總發(fā)電量0.4%左右,而丹麥風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量25%,西班牙占11%。可再生能源學(xué)會(huì)副理事長、高級工程師孟憲淦認(rèn)為,“這樣一個(gè)數(shù)字,不可能過熱!”

    國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰指出,國務(wù)院通知中并沒有說新能源過剩了,并沒有限制高水平建設(shè),限制的是低水平重復(fù)建設(shè)。比如,綜合電耗220千瓦時(shí)/千克的多晶硅產(chǎn)能不批了,但電耗150千瓦時(shí)/千克的項(xiàng)目還是支持的。    

    左腳邁出去,右腳要及時(shí)跟上來

    普遍認(rèn)為,我國新能源資源豐富、潛力巨大,發(fā)展新能源可以收到“一石三鳥”的效果:一是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī),擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè);二是應(yīng)對氣候變化,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展;三是搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn),提升中國能源的國際競爭力。

新能源前景看好,怎樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展？

    科技部部長萬鋼表示,在研發(fā)、推廣新能源的時(shí)候,要注意協(xié)調(diào)性。就像一個(gè)人走路一樣,當(dāng)你左腳邁出去,右腳還沒有跟上來時(shí),不能說左腳邁得太遠(yuǎn),關(guān)鍵是右腳要跟上。

    解決好電網(wǎng)制約難題,是新能源“右腳”能否邁出去的關(guān)鍵因素之一。目前,電網(wǎng)瓶頸成為新能源發(fā)展中的一個(gè)突出問題。我國的風(fēng)資源集中西北、華北和東北這“三北”地區(qū),很多地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),處于主干電網(wǎng)的末端。另外,風(fēng)能和太陽能發(fā)電受氣候條件影響較大,具有間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn),不具備傳統(tǒng)水電、火電的可控性、穩(wěn)定性,因此在接入現(xiàn)行電網(wǎng)時(shí)遇到了不少困難。在內(nèi)蒙古、甘肅局部地區(qū),由于不能及時(shí)上網(wǎng)發(fā)電,出現(xiàn)了風(fēng)機(jī)建成后“曬太陽”的現(xiàn)象。

    對此,有關(guān)部門和單位正在努力加快電網(wǎng)建設(shè)速度、提高電網(wǎng)覆蓋面、發(fā)展智能電網(wǎng)及儲(chǔ)能技術(shù),為新能源大規(guī)模并網(wǎng)創(chuàng)造條件。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說,“雖然現(xiàn)在做了一些研究,但政策上、技術(shù)上都還沒有得到很好的解決。”

    制約新能源大規(guī)模發(fā)展的另一個(gè)原因是價(jià)格偏高。目前,風(fēng)力發(fā)電電價(jià)約為一度電五六毛錢,太陽能發(fā)電電價(jià)約為一度電1元多,雖然已經(jīng)有了大幅度的下降,但和水電、火電比起來價(jià)格仍然要貴不少,在與傳統(tǒng)能源的競爭中處于劣勢。

“靠市場自己發(fā)展時(shí)間會(huì)很長,需要政府推動(dòng)、政策支持,還要做很多研究和探討工作。”史立山說。目前我國已建立了可再生能源電價(jià)附加資金制度,收取一度電2厘錢的電價(jià)附加,扶持可再生能源發(fā)展,一年大約征收40億元。要促進(jìn)可再生能源及新能源未來大規(guī)模發(fā)展,這筆資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。史立山等專家建議,可以考慮征收能源稅、碳稅,專項(xiàng)用于補(bǔ)貼新能源研發(fā);此外,要加強(qiáng)科研,通過科技的不斷進(jìn)步來降低新能源的成本,形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

    保定英利集團(tuán)首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿則認(rèn)為,新能源的價(jià)格在逐漸下降,而目前化石能源的環(huán)境資源成本是沒有完全算在其價(jià)格里面的,“如果充分考慮到環(huán)境資源成本,二者的價(jià)格對比情況會(huì)發(fā)生重大變化。”    

    新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能走老路,要研發(fā)、擁有核心技術(shù)

    “誰掌握可再生能源誰領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)。”今年2月,美國總統(tǒng)奧巴馬在國會(huì)發(fā)表上任后首次演講,呼吁加強(qiáng)對清潔能源的投資,并重申將在3年內(nèi)使美國的可再生能源產(chǎn)量翻一番。奧巴馬政府把綠色能源作為“美國復(fù)興和再投資計(jì)劃”的重要內(nèi)容,將投入上千億美元支持新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣。

面對氣候變化等全球性環(huán)境問題的挑戰(zhàn),世界各國特別是發(fā)達(dá)國家,把開發(fā)新能源等清潔能源、減少化石能源的使用和溫室氣體排放放在重要戰(zhàn)略地位,紛紛提出了新能源發(fā)展藍(lán)圖及目標(biāo)。中東的石油生產(chǎn)大國,也開始發(fā)展風(fēng)電、太陽能等新能源。

    李俊峰說,發(fā)展新能源等清潔能源,中國是世界上最積極的國家之一。目前,我國正在修訂《可再生能源法》,編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)這一新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃提出,到2020年,太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電裝機(jī)目標(biāo)將比2007年提出的規(guī)劃目標(biāo)成倍增長。

    當(dāng)前,全國許多省區(qū)市都出現(xiàn)新能源發(fā)展熱潮,100多個(gè)城市提出建設(shè)新能源基地。然而,我們在大力發(fā)展新能源的同時(shí),也要保持清醒的頭腦——新能源還遠(yuǎn)沒有到“唱主角”的時(shí)候。回顧世界能源發(fā)展的歷史,每一次能源轉(zhuǎn)型,都要經(jīng)歷艱巨、長期的發(fā)展過程。盡管石油和煤炭等化石能源是導(dǎo)致全球氣候變暖的原因之一,但世界對化石能源的依賴將長期存在,未來數(shù)十年新能源都難以占據(jù)主流地位。

    值得注意的是,當(dāng)前國內(nèi)很多新能源企業(yè)在走老路,沒有核心競爭力,只是拼成本、拼價(jià)格。“沒有核心競爭力是做不長的,和貼牌做耐克鞋沒有什么區(qū)別。”廣東高空風(fēng)能技術(shù)公司董事長張建軍說。

中國可再生能源學(xué)會(huì)投融資委員會(huì)負(fù)責(zé)人李峰認(rèn)為,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要走自己的路,突破核心技術(shù),培養(yǎng)國際競爭力。

    他舉例說,風(fēng)力發(fā)電機(jī)有永磁直驅(qū)等不同技術(shù)路線,歐洲不做直驅(qū),主要原因是缺稀土材料,而中國有豐富的稀土資源,利用稀土材料開發(fā)永磁直驅(qū)技術(shù)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,就不必照搬歐洲的技術(shù)。

    專家提醒說,對傳統(tǒng)能源煤炭的清潔高效利用不可忽視,這也屬于新能源的范疇。中國富煤、少油、貧氣,一次能源中69%靠煤,發(fā)電量的80%以上來自火電。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)都很難改變,解決能源問題的關(guān)鍵是如何清潔高效利用好煤。如果整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)等技術(shù)取得突破,前景將非常廣闊,對解決我國能源的可持續(xù)發(fā)展問題意義重大。